Порядок создания ТОС
ПОШАГОВАЯ ИНСТРУКЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ТОС
СОДЕРЖАНИЕ
Шаг 1. Образование инициативной группы
Шаг 2. Установление границ ТОС и назначение даты проведения учредительного собрания или конференции граждан
Шаг 3. Извещение жителей территории о проведении учредительного собрания или конференции граждан
Шаг 4. Проведение учредительного собрания или конференции граждан
Шаг 5. Регистрация Устава ТОС в администрации муниципального образования
Шаг 6. Регистрация ТОС в качестве юридического лица
Шаг 7. Заключительный этап
ТОС может быть создано и зарегистрировано в двух вариантах:
Без создания юридического лица.
В этом случае регистрация ТОС проводится только в администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края. Для реализации инициатив могут использоваться только собственные ресурсы (средства самих жителей, а также средства на поддержку ТОС, если они предусмотрены в бюджете муниципального образования).
Если принято решение о создании ТОС в этом варианте, то данная пошаговая инструкция пригодится в первой своей части (шаги 1-5).
Создание ТОС с регистрацией в качестве юридического лица.
Если решено регистрировать ТОС как юридическое лицо в форме НКО (некоммерческая организация), то дальнейшие шаги на этом пути полностью описаны в этой инструкции (шаг 6, 7).
|
Вопрос:
Почему ТОС лучше регистрировать в качестве юридического лица?
Ответ:
Потому что ТОС - юридические лица могут предлагать свои проекты и получать ресурсы для их реализации через участие в грантовых конкурсах различных организаций.
Кроме того, юридические лица могут вести хозяйственную деятельность, заключать договоры, как с органами местного самоуправления, так и с другими юридическими лицами (коммерческими и некоммерческими) или гражданами. Наличие статуса юридического лица и счета в банке позволяет ТОС активнее привлекать финансирование для реализации своих проектов.
|
ШАГ 1.
ОБРАЗОВАНИЕ ИНИЦИАТИВНОЙ ГРУППЫ
Создание ТОС начинается с создания и официального признания инициативной группы. Количество членов инициативной группы может быть любым, но не менее 3 человек, проживающих на территории создаваемого ТОС и достигших 18-летнего возраста.
Образование инициативной группы оформляется протоколом собрания инициативной группы по созданию ТОС.
В протоколе обозначена повестка собрания. Как правило, на этом собрании обсуждаются следующие вопросы:
1. Избрание председателя и секретаря собрания (необходимы для оформления протокола и его представления в органы местного самоуправления);
2. Формирование инициативной группы для проведения мероприятий по созданию ТОС;
3. Подготовка предложений по наименованию ТОС, по границам ТОС, по проекту Устава ТОС, по структуре и составу совета ТОС, по кандидатуре председателя совета ТОС;
4. Организация работы по проведению учредительного собрания граждан по образованию ТОС.
Проведите собрание, обсудите последовательно все вопросы, из которых содержательно важными (то есть требующими вдумчивого обсуждения) являются третий и четвертый.
Заполните протокол в соответствии с повесткой. Этот документ является самым первым, который необходим для образования ТОС.
ШАГ 2.
УСТАНОВЛЕНИЕ ГРАНИЦ ТОС И НАЗНАЧЕНИЕ ДАТЫ ПРОВЕДЕНИЯ УЧРЕДИТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ИЛИ КОНФЕРЕНЦИИ ГРАЖДАН
Вы провели собрание инициативной группы, на котором обсудили свои предложения о границах будущего ТОС. У Вас имеется соответствующий протокол. Теперь, чтобы утвердить границы ТОС, необходимо подать заявление в Совет муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края (далее - Совет Приморско-Ахтарского округа).
Совет Приморско-Ахтарского округа на основе заявления инициативной группы должен принять Решение об установлении границ, которое позволит начать практическую работу по организации учредительного собрания или конференции.
|
Вопрос:
Чем отличаются собрания от конференций? Когда проводится собрание, а когда конференция для учреждения ТОС?
Ответ:
На собраниях граждане присутствуют лично, а на конференцию направляют делегатов, с учетом нормы представительства (количества человек от которых избирается делегат).
Выбор делегатов конференции может проводиться на собрании – тогда нужно провести собрания по участкам и выбрать делегатов, с учетом нормы представительства. Повесткой таких собраний является выбор делегата конференции граждан. Факт избрания делегата подтверждается протоколом собрания.
В практике работы ТОС апробирован также вариант заочного собрания (сбор подписей в поддержку кандидата в делегаты конференции). Этот путь организационно проще, так как не нужно находить помещения для проведения нескольких собраний, а жителям тратить время на достаточно формальную процедуру.
Так как собрание или конференция являются формой работы ТОС (проводится регулярно, а также по мере необходимости, но не реже 1 раз в год), то можно выбрать делегата на срок работы органов ТОС.
|
После получения Решения Совета Приморско-Ахтарского округа об утверждении границ ТОС, инициативная группа принимает решение о назначении даты, времени и месте проведения учредительного собрания /конференции.
Также инициативная группа обращается в администрацию муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края (далее администрация Приморско-Ахтарского округа) с запросом о численности граждан, достигших 18-летнего возраста, проживающих на территории ТОС. Получает соответствующую справку.
На основании данных о численности граждан необходимо определить форму проведения учредительного мероприятия (собрания или конференции).
Собрание граждан проводится при численности граждан, достигших 18- летнего возраста и проживающих на соответствующей территории, до 300 человек.
Собрание граждан по вопросам организации и осуществления ТОС является правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших 18-летнего возраста.
Конференция граждан проводится при численности граждан, достигших 18- летнего возраста и проживающих на соответствующей территории свыше 300 человек.
Конференция граждан по вопросам организации и осуществления ТОС является правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших 18- летнего возраста.
ШАГ 3.
ИЗВЕЩЕНИЕ ЖИТЕЛЕЙ ТЕРРИТОРИИ О ПРОВЕДЕНИИ УЧРЕДИТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ИЛИ КОНФЕРЕНЦИИ ГРАЖДАН
Необходимо проинформировать население о дате, месте и времени проведения собрания/конференции не менее чем за 15 дней до начала мероприятия. Сообщение о проведении учредительного собрания или конференции граждан должно быть направлено каждому жителю, достигшему 18-летнего возраста, проживающему на территории создаваемого ТОС.
Также допускаются иные методы оповещения граждан об учредительном собрании или конференции граждан – объявления, подомовой/поквартирный обход.
|
Совет:
Наиболее эффективным методом является подомовой (поквартирный) обход, так как кроме информирования он позволяет установить личный контакт с людьми, рассказать им о ТОС и убедить в необходимости его создания.
Технология результативного подомового (поквартирного) обхода различается в зависимости от того, проводится собрание или конференция.
Если готовится собрание, то при обходе лучше раздать листовку, в которой кроме информирования о времени, месте и повестке собрания, написать также аргументы в пользу создания ТОС. Лучше заранее подготовить небольшую на 3-5 мин. речь, в которой рассказать, что вы просите поддержать вашу инициативу по созданию ТОС, для того, чтобы… (нужно рассказать о своих планах после регистрации ТОС).
Для создания ТОС необходимо, чтобы не менее одной трети жителей поддержали Вашу инициативу. Для этого Вы и организовываете собрание и просите на него прийти.
Если Вы готовите учредительную конференцию, то листовку лучше заранее (за 1-2 дня до обхода) разложить по почтовым ящикам. Во время обхода представиться как член инициативной группы, спросить ознакомился ли открывший дверь человек с листовкой? Есть ли у него/нее вопросы по Вашей инициативе (ответить на них). Сказать, что Вы собираете подписи за выдвижение делегатов на конференцию и предложить подписать согласие на выдвижение конкретного делегата.
|
Проинформировать администрацию Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края о проведении учредительного собрания/конференции. В адрес администрации Приморско-Ахтарского округа направляется письменное извещение, в котором указывается место, дата и время проведения собрания/конференции, а также вопросы повестки дня.
Это подготовит ответственных специалистов к регистрации устава ТОС и дальнейшему сотрудничеству с органами ТОС.
ШАГ 4.
ПРОВЕДЕНИЕ УЧРЕДИТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ИЛИ КОНФЕРЕНЦИИ ГРАЖДАН
Учредительное собрание или конференцию граждан проводит инициативная группа.
Как собрание, так и конференция проводятся открыто и на них могут присутствовать (не мешая работе) представители администрации Приморско-Ахтарского округа, государственных органов, СМИ и другие заинтересованные лица.
Участвовать в принятии решения (голосовать) могут только жители территории, на которой создается ТОС (достигшие 18-летнего возраста), а на конференции только делегаты, уполномоченные установленным числом жителей (по норме представительства). Поэтому при регистрации делегатов проверяются документы, удостоверяющие их полномочия (протоколы собраний, подписные листы), при этом обязательно заполняется ЛИСТ РЕГИСТРАЦИИ УЧАСТНИКОВ.
Учредительное собрание или конференция граждан считаются правомочными при участии в них не менее двух третей избранных жителями делегатов жителей соответствующей территории, достигших 18-летнего возраста.
Ход и решения учредительного собрания/конференции граждан оформляются ПРОТОКОЛОМ.
Как правило, на учредительном собрании/конференции граждан рассматриваются следующие вопросы (повестка дня):
1. Об избрании председателя и секретаря собрания/конференции граждан.
2. О создании территориального общественного самоуправления.
3. О наименовании ТОС (полном и сокращенном).
4. О принятии Устава ТОС.
5. Об основных направлениях деятельности ТОС на предстоящий период.
6. Об избрании Совета ТОС.
7. Об избрании ревизионной комиссии ТОС.
После проведения учредительного собрания или конференции необходимо заполнить протокол.
ШАГ 5.
РЕГИСТРАЦИЯ УСТАВА ТОС В АДМИНИСТРАЦИИ
ПРИМОРСКО-АХТАРСКОГО ОКРУГА
После проведения учредительного собрания или конференции граждан уполномоченное лицо (председатель ТОС) в месячный срок подает документы в администрацию Приморско-Ахтарского округа для регистрации Устава ТОС:
1. Заявление о регистрации устава ТОС.
Заявление подается на имя главы муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края, подписанное председателем ТОС, с указанием Ф.И.О., адреса места жительства и контактных телефонов.
2. Копия Решения Совета Приморско-Ахтарского округа об установлении границ территории, на которой образовывается ТОС (см. шаг №2).
3. Протокол учредительного собрания или конференции граждан (см. шаг №4).
4. Два экземпляра Устава ТОС.
Экземпляры должны быть прошиты, страницы пронумерованы, подписаны заявителем на последнем листе каждого экземпляра.
5. Лист регистрации участников собрания или конференции граждан с указанием их адресов и даты рождения (см. шаг №4).
6. Список избранных членов инициативной группы с указанием адресов и телефонов (см. шаг №1).
Сроки регистрации Устава устанавливаются администрацией Приморско-Ахтарского округа, но он не может превышать 30 дней.
Но в данный момент ТОС не является юридическим лицом.
Дальнейшие шаги описывают регистрацию ТОС в качестве юридического лица.
ШАГ 6.
РЕГИСТРАЦИЯ ТОС В КАЧЕСТВЕ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА
Для регистрации ТОС в Главном управлении Минюста России по Краснодарскому краю необходимо представить следующие документы:
1. Заявление о государственной регистрации юридического лица по форме № P11001 (форма заявления и пояснения по его заполнению размещены на сайте управления юстиции по Краснодарскому краю: to23.minjust.ru http://to23.minjust.gov.ru/ru/nekommercheskie-organizacii-171)
2. Учредительные документы, заверенные подписью председателя ТОС:
устав ТОС (в 3 экземплярах).
протокол учредительного собрания или конференции граждан (в двух экземплярах).
3. Квитанция об оплате государственной пошлины.
Устав и протокол учредительного собрания или конференции граждан должны быть подготовлены в результате прохождения предыдущих шагов.
ШАГ 7.
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЙ ЭТАП
Как только вы получили все регистрационные документы, необходимо встать на учет:
1. Сделать печать ТОС.
|
Совет:
Обращаем Ваше внимание, что при создании печати нельзя использовать официальную символику. Иначе, в дальнейшем печать признают не действительной.
Рекомендуем расположить по окружности печати полное наименование ТОС (НКО), включая присвоенные ИНН и ОГРН, а в центре расположить краткое наименование ТОС.
|
2. В течение 30 календарных дней с момента регистрации подать заявление в налоговую на упрощенную систему налогообложения (УСН). Мы рекомендуем в заявлении выбрать объект налогообложения «доходы-расходы (15%)».
3. Сдать в территориальный орган федеральной службы государственной статистики «Сведения о среднесписочной численности работников» — Форма по КНД 1110018.
Сведения необходимо сдать до 20–го числа месяца, следующего за месяцем регистрации. Так как работников нет, то численность ставите ноль.
4. Открыть расчетный счет в банке.
Теперь ТОС полноправный
хозяйствующий субъект и можете участвовать в грантовых конкурсах в качестве
социально ориентированного НКО.
